深化體制機制改革 激發和保護企業家精神

2018-06-04 09:42:52來源: 經濟參考報 作者: 劉泉紅

企業是我國經濟社會運行的微觀細胞,企業家是參與我國社會主義市場經濟建設的重要主體,企業家精神是我國經濟轉型升級的核心原動力。完整意義上的企業家精神,可以歸納為企業家在發現機會、整合資源、創造財富過程中,表現出來的愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展、專注品質、追求卓越、履行責任、敢于擔當、服務社會等方面多維度、全方位、立體化的精神特質。

習近平總書記在十九大報告中指出:“激發和保護企業家精神,鼓勵更多社會主體投身創新創業?!备母镩_放以來,我國政府力排所有制爭議,積極促進多種所有制經濟共同發展,不斷優化市場競爭環境,有效激發了企業家的積極性、主動性和創造性,在國際國內市場競爭中,涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業和具備開拓進取精神的企業家,為我國經濟持續健康發展作出了極為重要的歷史貢獻。

激發和保護企業家精神,關系到新常態下能否實現提高發展質量和效益的重大任務,是推進我國供給側結構性改革的關鍵一招,是推動我國創新驅動發展戰略的核心引擎,是助推我國市場化改革進程的深層動能,是開創我國全方位對外開放新格局的重要動力。我們要正確認識和弘揚企業家精神,以優秀企業家精神助推供給側結構性改革,為各類市場主體營造公平競爭的良好營商環境,充分激發市場蘊藏活力,更好發揮企業家在積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社會發展、增強綜合國力等方面的重要貢獻,促進經濟社會平穩健康可持續發展。

健全公平公正的產權保護制度 保障企業家合法權益

“有恒產者有恒心?!蓖晟频漠a權保護制度是激發和保護企業家精神的重要制度基礎。我們要把制度創新作為激發和保護企業家精神的根本動力,切實保護出資人產權權益,著力完善激勵約束機制,持續優化企業家成長環境,破除束縛企業家精神發揮作用的思維局限和制度藩籬,充分調動和保護企業家的積極性、主動性、創造性。

必須建立嚴格遵循法律法規的制度化產權保護體系,實事求是、公平公正地認定法律責任,提高判決和仲裁的執行效率,對處于相對弱勢地位的民營企業家產權遭受侵害提供必要的司法救濟。防止國有資產流失損害國有產權權益,防范侵犯企業家私人產權而造成不公正。與國際法律法規體系緊密銜接,爭取協助我國企業家在跨國侵權訴訟中獲得更多司法援助。

要加快建構政府、企業和社會組織保護企業家產權權益的協同治理體系。打破倚重公共權力事后救濟的傳統保護方式,塑造更多依靠社會和市場力量實施企業家合法產權保護的事前防范方式。將有關產權保護法律法規宣傳、解讀和實施等更多公共服務職能交給行業協會、商會、企業家聯合會,進一步發揮其在保護成員企業家產權利益、解決企業產權糾紛等方面的積極功能,提高企業家對產權事前保護的認知與實踐能力。鼓勵更多通過行業自治組織解決業內產權糾紛或達成和解協議,提高產權保護的及時性和有效性。

完善知識產權保護和價值轉化體系,切實提高企業家創新回報。修訂有關知識產權申請授權、管理和侵權保護方面的法律法規,營造尊重和保護知識產權的法治環境。針對各類惡意侵權行為實施更高的懲罰性賠償,使賠償額接近專利市場交易應有的價值水平。建立健全知識產權交易平臺,完善交易規則和交易服務體系。探索在部分地區和行業加快推進商業模式專利審查、授權等試點工作,擴大商業模式專利審查范圍并規范審查標準。

加快塑造“親”“清”型政企關系

優化營商環境

要盡快建立健全市場準入負面清單管理體制,確保具有創業激情的企業家可以平等進入負面清單之外的所有領域。結合地方試點經驗,探索完善市場準入負面清單動態調整機制,力爭逐年精簡。將可以發揮市場機制作用的競爭性業務和環節,盡快移至負面清單之外。

健全競爭政策和市場監管體系,打造有利于企業家參與市場競爭的公平機制。加快確立競爭政策基礎性地位,及時調整和優化有關存量政策措施。加強機構改革后市場監管的統一領導和整體推進,制定部門間監管決策信息共享準則。加大打擊各種地方保護和不公平競爭行為的力度,破除阻礙企業家創業創新的體制壁壘。

深化行政審批與招標采購制度改革,糾正排除或限制行政壟斷行為。全面消除在項目審批和市場準入管理中存在的各種歧視性因素,大幅削減與行政許可相關的前置中介服務事項,建立健全防范已取消或下放審批權變相反彈的長效機制。

運用電子化手段推進商事制度改革,為企業家創業和業務拓展提供高效便捷的服務平臺。在全國范圍盡快推廣“三證合一”改革經驗,力爭實現“一照一碼”,大幅縮短辦理流程與時限,減少管理部門對企業家新辦企業或業務拓展的不必要干預。加快推進電子營業執照和企業注冊全流程電子化工作,方便申辦人隨時查詢辦理進程,提高企業登記管理的規范化、信息化水平。

著力完善公司治理

激發管理層的企業家精神

加快國有企業領導人管理制度創新。進一步落實國有企業市場主體地位,健全公司法人治理結構,完善激勵約束機制。落實國有企業領導人分類分層管理制度,根據不同企業類別和層級,實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。積極推行職業經理人制度,暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道,推行經理層成員任期制和契約化管理,加快建立退出機制。實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。培養一批政治過硬、愛崗敬業、銳意進取、業務精湛的國有企業企業家隊伍。

推動民營企業治理機制轉型。加快產權多元化改革,推動民營企業建立健全現代企業產權制度,引導有條件的民營企業進行股份制改革。完善民營企業公司治理結構,鼓勵聘用職業經理人,健全激勵與約束機制,建立符合現代企業制度要求的決策制衡組織體系。推動有條件的民營企業“去家族化”,實現規范化制度化管理,運用現代信息技術,優化業務流程和管理模式,提升品牌形象和管理水平。加強企業文化建設,培養一批敢于冒險、誠實守信、開拓創新、奉獻社會的民營企業家隊伍。

優化財稅政策

鼓勵和保護企業家創業創新

加大財政資金支持力度。統籌安排各類支持小微企業和創業創新資金,發揮財政資金對企業家創業創新活動的引導作用,加強資金使用績效評價。鼓勵地方政府建立和完善創業投資引導基金,支持有條件的地方政府設立優秀企業家突出貢獻獎,建立企業家創業創新激勵機制,發揮創業創新成功者的示范帶動作用。

完善稅收政策。建議擴大現有小型微利企業減半征收所得稅政策范圍,提高企業研發投入加計扣除的比例。加大對企業創新活動出現虧損的減免稅支持力度,允許從事研究特定尖端技術的企業提取科技開發風險準備金。研究減少增值稅稅率檔次并降低制造業增值稅稅率,逐步完善相關領域增值稅進項稅抵扣范圍和標準,切實降低實體經濟領域企業家創新創業成本。

強化金融支持

促進資本與企業家創業創新對接

大力支持創業投資發展,為企業家創業創新提供有效的股權融資支持。鼓勵各地充分利用科技型中小企業創業投資引導基金吸引更多社會資本進入創業投資領域。引導更多的天使投資、創業投資等各類資本投向初創期企業、創客企業。完善促進天使投資的政策法規,建立天使投資風險分擔與補償、信用激勵和約束機制。探索設立創業投資特別信用擔保機制。

優化金融創新和金融服務體系,為企業家創業創新提供便利化的融資服務。推廣中關村等自主創新示范區科技金融試點經驗,引導銀行、創投、擔保、保險、融資租賃等各類創新性金融資源集聚發展。引導金融機構創新服務產品,建立支持企業技術創新和轉化的信貸管理和貸款評審制度,推進差別化信貸準入和風險控制,發展個人創業小額信貸、商標專用權和專利權質押融資等新型金融產品。創新動產、創單、保單、股權、排污權和應收賬款等抵質押方式,完善無形資產質押融資的風險補償機制。支持保險機構積極開發促進企業家創業創新的保險產品。大力發展中小企業投融資服務中心。

創新科技體制

推進企業家價值實現

健全企業家參與產學研協同創新的風險分擔與利益分配機制。針對產業發展中的高風險、高投入、高收益的共性技術和基礎研究,引導和鼓勵各類企業家及其經營團隊、高校和科研院所共同參與產學研協同創新。建立利益共享、風險共擔的責任機制,明確分層次分階段的風險責任主體,及時化解知識技術資源轉移和共享過程中的潛在風險,保障企業家創業創新的積極性與收益權。構建面向企業家群體的產學研協同創新信息服務網絡與平臺。

深化科技成果處置權和收益權改革,明確財政性資金形成的科技成果歸屬。針對科技成果類無形資產的特點,制定激發創業創新活力的國有無形資產歸屬、流轉、收益、處置和稅收等管理政策,爭取賦予國有企事業科研單位更大的科研成果處置權、收益權及收益支配權,進一步加大對科技人員的獎勵比例和激勵力度,鼓勵科研人員自主創業。建立與國際接軌的旨在鼓勵企業家創新創業的技術標準管理體制,完善第三方評價與公平采信機制,鼓勵企業家聯合會、協會、產業聯盟參與制定推薦性標準,有效降低標準采信領域因信息不對稱而引致的企業家創新風險。打造統一的技術交易平臺和規則體系,為企業家提供高效便捷的技術服務。推動技術市場結構合理化和功能集成化,借助互聯網平臺打造動態實時、信息對稱、交易透明的多層次技術交易平臺。采取政府資助、民間自籌等方式,發展壯大符合企業家創業創新需求的技術中介服務機構。

完善現代市場體系

激活企業家創業創新要素資源

要營造全國統一市場的公平競爭環境,為企業家開展跨區連鎖經營和并購提供保障。清理各地阻礙要素自由流動的政策,廢除圍繞籍貫、規模、資產、資質設置的阻礙并購與連鎖經營的限制性條款或行為。加快完善全國統一的商品技術標準體系,防止地方標準構成市場準入與流通的技術壁壘。引導各類企業家自愿選擇參與旨在提高運行效率和市場化收益的兼并重組活動。

完善公共資源與產權交易平臺,提高企業家參與資源和權屬交易積極性。提升公共資源交易平臺統籌層次與覆蓋范圍,推動建立多層次融合貫通的區域性乃至全國性公共資源與產權交易共同市場,交易品種拓展至房地產、人力資源、金融證券等要素交易和國企實物資產、知識產權、農村產權、環境產權等各類權屬交易。吸引更多民營企業家參與公共資源交易平臺建設、運行與維護,完善統一交易規則和交易保障機制,鼓勵其跨區域自主選擇交易市場或平臺。促進信息數據資源自由流動,便于企業家高效便捷地獲取和整合各類信息資源。

健全社會信用體系,促進企業家誠實守信經營。健全守信激勵和失信懲戒機制,為誠實守信企業開通優先辦理、簡化程序的綠色通道,強化對失信企業的市場禁入與懲處力度。加快社會信用信息法立法進程,為商業化社會征信機構開展企業與個人信用信息搜集、保存、評級、服務等活動提供基本法律依據。提供高效便捷的信用信息服務,依法公開公共部門掌握的信用信息,暢通信用信息公共查詢渠道。促進各類社會征信機構發展,探索建立信用信息服務交易市場和平臺。

營造良好社會氛圍

加快提升企業家素質

必須大力營造有利于企業家成長的社會氛圍。積極營造尊重、理解、關懷和支持企業家的社會氛圍,樹立尊重企業家特殊勞動、珍視企業家社會價值的觀念。引導全社會理性看待和正確認識企業家成長的歷史過程和財富創造,積極肯定企業家對經濟社會發展所做出的貢獻。宣傳成功企業家創業創新先進事跡,獎勵表彰優秀企業家,打造鼓勵創新、支持創業、褒揚成功、寬容失敗的氛圍,鼓勵企業家安心經營、放心發展、專心創新。

加快實施企業家素質提升工程。把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系,實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。建立和完善包括市場培訓機構、高校、中間組織在內的多層次企業家培訓體系,培養建立高素質企業家隊伍,使企業家具有卓越的突破精神、不竭的創新思維、深厚的責任意識、高瞻遠矚的國際視野、厚重的文化底蘊。幫助民營企業“創二代”掌握現代化企業管理知識,轉變家族式管理思維,增強社會責任感和依法經營意識。

正如習近平總書記在十九大報告中所強調的:“歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者,而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者?!睂崿F中華民族偉大復興的中國夢,呼喚更具時代特征、更有感召力、更富中國特色的優秀企業家精神。我們要加強優秀企業家精神的培育傳承,在全社會倡導加快形成激發和保護企業家精神的共識和合力,加強優秀企業家培育,確保激發和保護企業家精神的各項舉措盡快見到實效。

(作者系中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所副所長,研究員)

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